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会计服务示范基地:正摸石头过河

加入时间:2011年12月30日 点击:
 

  5月27日,由中国注册会计师协会主办的会计服务示范基地联席会议第一次会议在上海浦东举行。会议由中国注册会计师协会副秘书长董新钢主持。记者从会上了解到上海、北京、天津等会计服务示范基地建设的情况,可以用“摸着石头过河”来形容,但是业内人士均对基地建设和试点项目的开展持乐观态度。

  中注协牵头建立多个示范基地

  中国注册会计师协会副会长兼秘书长陈毓圭此前接受媒体采访时表示,近年来,中注协不断研究和探索注册会计师行业服务国家建设的方式和途径。而会计服务示范基地建设就是其中非常重要的方式。通过创建会计服务示范基地,推动新业务试点项目,有目的、有重点地推动调整服务结构、拓展非审计业务、提高新业务产品的信息技术含量,培育一批能够提供特殊领域、高端需求、高技术含量、高附加值“一特三高”专业服务的会计师事务所群体,有利于促进行业服务结构优化,实现业务领域从部分高端化向全面高端化的转型升级。

  据了解,中注协在《中国注册会计师行业发展规划(2011-2015)》中提出了示范基地建设布局的方向和重点,即:围绕国家对区域结构调整方向,着力推动行业区域协调发展;积极建设边境地区“桥头堡”;发挥中心城市集聚和辐射带动作用;积极配合国家重点产业发展布局和企业结构调整等。

  目前,中注协已经牵头建立了包括北京金融会计服务示范基地、广西中国-东盟自贸区会计服务出口示范基地、苏州工业园区会计服务外包示范基地、天津滨海新区会计服务示范基地、云南国有企业改革会计服务示范基地、上海市浦东新区综合改革会计服务示范基地等六个会计服务示范基地。

  从记者了解的情况来看,现有六家会计服务示范基地建设推进情况不一。广西、苏州、天津、云南及上海浦东都完成了挂牌,北京也将于近期完成挂牌。北京注册会计师协会注册部副主任王伟在会上介绍,北京注协将在中国国际服务贸易大会会计、评估论坛之后立即举行北京金融街会计服务示范基地的揭牌仪式,正式启动基地服务项目。

  王伟介绍,北京金融街会计服务示范基地将通过与西城区政府、金融街管委会的协调沟通,推荐部分符合条件的事务所参与金融街商会相关活动,初步搭建服务接洽平台,为相关新业务拓展奠定基础。

  示范基地建设仍处磨合阶段

  云南省注册会计师协会有关负责人介绍,示范基地各参与方对示范基地的理解和认识仍处于比较肤浅的阶段,会计服务示范基地还仅仅是停留在概念层面;而对于其他会计服务需求方和广大社会公众而言,会计服务示范基地则完全是一个陌生的字眼。该负责人建议在全国层面加强会计服务示范基地宣传,加强行业高端人才培养力度,并给予欠发达地区会计服务示范基地建设资金扶持和政策支持。

  天津市注册会计师协会秘书长牛佃庆认为,如何提升示范基地的影响力,吸引更多的事务所到基地中来,是当前示范基地建设面临的主要问题。他表示,目前,部分会计师事务所对于建设会计服务示范基地的长远意义认识不深,对于拓展新业务领域的工作存有畏难情绪。有的认为示范基地只是一种形式,不能解决实际问题,甚至认为并不能给事务所带来直接收益。

  他表示,由于示范基地建设的时间较短,许多工作及有关各方尚处于摸索磨合阶段,关于示范基地建设的实施方案、实际举措还没有真正落实到位。此外,示范基地内的市场资源构成、服务对象的需求及客户类型的规模等,都是事务所急需了解的;示范基地内是否具有良好的执业环境,也是事务所关心的;基地内能否提供更加优惠的扶持政策,如事务所人才引进、财税政策支持等方面,更是吸引事务所的重要因素。

  广西注册会计师协会副会长陈国辉在会上表示,在推动“中国-东盟会计服务出口示范基地”建设过程中,面临着高端人才缺乏,市场环境也有待改善等诸多困难。陈国辉建议,中注协应在明年充分利用东盟博览会期间召开会计服务论坛,通过舆论造势;更多地组织地方协会与东盟各国会计师组织交流,了解沟通并推动示范基地建设。

  浦东将发挥先行先试的示范效应

  上海市注册会计师协会秘书长任芳芳向记者表示,上海市浦东新区综合改革会计服务示范基地将发挥先行先试的示范效应,使会计服务紧紧围绕浦东新区社会经济发展大局,成为浦东新区发展外向型、多功能、现代化新城区的重要专业支持力量。

  任芳芳介绍,注册会计师将为浦东新区综合改革提供专业服务,参与浦东新区重大综合改革配套项目的投资监理和财务复审,为浦东新区金融和航运中心建设提供金融后台服务、会计外包服务等多样性的专业服务。

  任芳芳介绍,培养与区域建设需求、与新业务领域拓展相适应的专业人才,是上海注协今后培训工作的重点。上海注协将以示范基地建设为契机,挖掘培训需求,就金融服务、低碳减排、企业社会责任鉴证等新型业务人才进行专项培训和定向培训;对新业务领域加强工作底稿和规程的研究与制定,开展专项培训,逐步加以推广,形成良性互动。

  据了解,上海注册会计师协会将组织梳理上海会计师事务所执业能力和业务范围,浦东新区组织梳理目前现有区域相关政策和项目需求,对供需双方的信息进行对接和分析,掌握上海市注册会计师行业新业务领域拓展情况的第一手资料。之后,浦东新区综合改革会计服务示范基地将筹划以论坛、讲座、座谈会等形式搭建供需双方交流平台,邀请事务所、企业和院校等进行专业研讨,开展理念对接、观点碰撞、课题研究、加强合作。

  苏州成为示范基地建设样板

  作为首批会计服务示范基地的代表,苏州工业园区会计服务外包示范基地先行先试,已经成为示范基地建设的样板。在会上,苏州工业园区管委会副主任刘小玫介绍了苏州工业园区会计服务外包示范基地建设的经验与做法。自去年12月17日苏州工业园区会计服务外包示范基地挂牌以来,示范基地积极探索会计服务外包创新业务,寻求会计服务外包示范基地在支持园区产业转型升级过程中的作用、路径。

  苏州会计服务外包示范基地采用政府推动、部门协作、行业参与的模式,积极推动工商、税务、海关、财政、国资、审计等部门,创新行政管理方式,让中介机构代理广大企业办理申报各类行政许可、行政管理、行政咨询类业务,即通过引入社会中介组织参与政府管理,借助社会专业中介机构力量,加快推动社会管理方式和服务模式的创新与转变。同时,在新业务试点过程中,园区各有关部门改革创新,为广大企业提供“绿色通道”服务、预约服务、一站式承诺服务、网上申报服务等。

  目前,苏州工业园区已经成立了包含财政、招商、经发、国资、审计、工商、税务、海关、一站式服务中心、中小企业服务中心、创投集团等18家职能部门在内的示范基地建设领导小组,负责研究决定会计服务外包行业发展的支持政策和重大事项。经领导小组审议,园区发布了《示范基地创新业务试点方案》。基地联合园区财政、工商、税务、海关、审计、国资、创投、中小企业服务中心等多家单位之力,全面推进五大类创新业务,即综合“公司秘书”、基金财务托管、海关保税核查、政府业务外包、中小企业创业顾问等业务。

  综合“公司秘书”业务是在借鉴英美法系企业制度安排基础上的继续创新,形成具有园区特色的综合“公司秘书”服务,包含代理设立注册、税务代理、代理记账、代理政策申报咨询等内容。 基金财务托管业务主要是配合园区600亿元国创母基金的设立而搭建的股权投资财务支持平台,不但可以有效树立园区股权投资服务品牌,还可以满足股权投资行业快速发展需要。 海关保税核查主要是借助中介机构完成对区内企业加工贸易的保税及减免税监管。 政府业务外包主要是园区财政、审计、国资、税务部门将部分政府检查监督职能,委托中介机构协助管理,以提高行政服务效能。 中小企业创业顾问是依托中小企业服务平台,借助专业机构力量,向重点培育的中小企业提供融资方案设计、新三板申报、企业上市辅导等服务。

  此外,苏州工业园区会计服务外包示范基地制定了《中介机构成员资格管理办法(试行)》。规定了对中介机构实行加入申请制和创新试点业务备案申请制的双重资格管理办法。积极鼓励会计师事务所、律师事务所、税务师事务所、资产评估师事务所、代理记账公司以及相关咨询公司加入示范基地。加入的中介机构可以按照相关规定使用政务绿色通道,享受相关扶持政策,同时必须遵守示范基地的管理要求,定期报送相关统计信息。

  刘小玫介绍,下半年,他们将在加快建章立制等方面加大力度,探索研究会计服务外包新的业务领域。

  刘小玫还强调,苏州工业园区会计服务外包示范基地将建成面向全国开放的合作平台,非常欢迎全国各知名百强会计师事务所,尤其是具有证券期货从业资格的会计师事务所加入,共同推动会计服务外包行业加快发展。

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